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什么是清洁发展机制 (CDM)?
 

    清洁发展机制是《京都议定书》第十二条确定的一个基于市场的灵活机制,其核心内容是允许附件一缔约方 ( 即发达国家 ) 与非附件一国家 ( 即发展中国家 ) 合作,在发展中国家实施温室气体减排项目。

    清洁发展机制的设立具有双重目的:促进发展中国家的可持续发展和为实现公约的最终目标做出贡献;协助发达国家缔约方实现其在《京都议定书》第三条之下量化的温室气体减限排承诺。通过参与清洁发展机制项目,发达国家的政府可以获得项目产生的全部或者部分经核证的减排量,并用于履行其在《京都议定书》下的温室气体减限排义务。对于发达国家的企业而言,获得的 CERs 可以用于履行其在国内的温室气体减限排义务,也可以在相关的市场上出售获得经济收益。由于获得 CERs 的成本远低于其采取国内减排行动的成本,发达国家政府和企业通过参加清洁发展机制项目可以大幅度降低其实现减排义务的经济成本。对于发展中国家而言,通过参加清洁发展机制项目合作可以获得额外的资金和/或先进的环境友好技术,从而可以促进本国的可持续发展。因此,清洁发展机制是一种“双赢”的机制。清洁发展机制合作也可以降低全球实现温室气体减排的总体经济成本。

 

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典型的 CDM 项目行业(部门)有哪些 ?
 

    首先,让我们对国内有哪些行业(部门)具有实施CDM项目的潜力作一个初步的了解。以下是一些典型的CDM项目部门。 1.电力 可再生能源(水力、太阳能、风力、生物质气化等) 燃料代替 清洁煤技术 高效的电力传输与分配;2.能效 商业/机构建筑的更新 工业过程的改变 工业过程中提高能小 高效照明设备 3.交通 燃料转换 交通工具提高效率 公共交通的扩展 生物燃料 4.油气 减少管道泄露 5.城市固体废气物 垃圾填埋气回收利用 6.农业 改良耕种方法 减少能源使用 改良肥料管理 改良肥料使用方法 7.汇(1) 造林 再造林 (1)注释:根据《联合国气候变化框架公约》,“汇”的定义为“从大气中清除以温室气体为主的任何过程、活动或机制。”造林、再造林又被称作“碳汇”CDM项目。 需要补充的是,根据亚洲开发银行1998年的一份调查报告显示,中国的能源消费和工业化进程是CO2排放的主要原因。因此,电力和工业部门被普遍认为是中国开发CDM项目的重点领域。

 

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参与清洁发展机制合作对项目业主的意义
 

    自从第七次缔约方会议确定了清洁发展机制的基本国际规则以后,国际社会对于开展清洁发展机制项目合作的热情越来越高。企业界和投资者之所以如此积极,吸引他们的自然是清洁发展机制项目可以带来的较大的预期收益。

    发达国家的企业在其国内面临着一定的温室气体减排义务,且在国内采取减排措施的成本较高。对于发达国家的政府而言,面临着与企业界一样的挑战,参与清洁发展机制项目也是出于节约经济成本的目的。当然,也有的企业和中介机构之所以参加清洁发展机制市场活动,是希望未来可以将自己获得的 CERs 以更高的价格出售,从而赚取利润。对于发展中国家的企业和政府而言,通过参加清洁发展机制项目合作,可以获得出售 CERs 所获得的经济收益,并且促进本国的可持续发展,包括改善环境、增加就业和收入、改善能源结构、促进技术发展等多个方面。

    分析表明,出售项目产生的减排量而获得的碳融资对不同类型项目经济效益的影响差别很大。碳融资对于那些减排全球温升潜力较大的温室气体 ( 如 CH4 , N20 , HFCs) 的项目经济性的影响最大,可以有效改善此类项目的经济收益。

    但是, N2O , HFCs 类项目面临的一个最主要问题是它们没有明显促进可持续发展的效益。如果不能很好的进行监测,碳融资的介入有可能反而刺激此类项目生产更多的副产品,而偏离项目最初的目的。实际上,中国政府对待此类项目的态度目前还不是很明确,但可以肯定的是,它们不是中国清洁发展机制项目合作的优先领域。

    CH4 的全球温升潜力值比较高,为 21 ,而且垃圾填埋气回收利用类项目具有很好的促进可持续发展的效果,因此 CH4 回收利用类项目在目前的国际碳市场中占据了比较大的份额。根据世界银行的统计,从 2003 年到 2004 年 5 月,以减排额的交易量统计,垃圾填埋气回收利用类项目占总量的 18 %,仅次于 HFC 类项目的交易量。

 

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CDM 项目周期详细介绍
 

·项目识别

    初步判断本项目是否为 CDM 项目。

·项目设计

    当项目符合 CDM 的标准,需要完成项目设计文件( PDD )。设计文件的格式由联合国 CDM 执行理事会确定。

·项目批准

    CDM 项目需要得到东道国指定的本国 CDM 主管机构批准。目前我国的 CDM 主管机构是国家发展改革委员,中国 CDM 项目需要获得发改委出具的正式批准文件。

·项目审定

    项目开发者需要与一个指定的经营实体进行签约,负责其审核认证的工作。完成这项工作,这个项目才能成为合法的 CDM 项目。根据每个项目类型不同,寻找具有审核认证资质的指定的经营实体。

·项目注册

    签约的指定的经营实体确认该项目符合 CDM 的要求,签署审核认证报告,向联合国 CDM 执行理事会提出注册申请。审定报告中需要包含项目设计文件( PDD ),东道国的书面批准文件以及对公众意见的处理情况。
     在 CDM 执行理事会收到注册请求之日起 8 周内,如果没有 CDM 执行理事会的 3 个或 3 个以上的理事和参与项目的缔约方提出重新审查的要求,则项目自动通过注册。执行理事会主要审查项目是否符合阶段 4 的审定条件。最终决定由 CDM 执行理事会在接到注册申请后的第二次会议之前作出。
    如果该项目被 CDM 执行理事会驳回,企业可以修改,修改后重新提出申请。

·项目的实施与监测

    监测活动由项目建议者实施,并且需要按照提交注册的项目设计文件中的检测计划进行。
    监测结果需要向负责核查与核证项目减排量的指定经营实体报告。一般情况下,进行项目审定和减排量核查核证的经营实体不能为同一家,但是,小规模 CDM 项目可以申请同一家指定经营实体进行审定、核查和核证。

·减排量的核查与核证

    核查是指由指定经营实体负责、对注册的 CDM 项目减排量进行周期性审查和确定的过程。根据核查的监测数据、计算程序和方法,可以计算 CDM 项目的减排量。
     核证是指由指定的经营实体出具书面报告,证明在一个周期内,项目取得了经核查的减排量,根据核查报告,指定的经营实体出具一份书面的核证报告,并且将结果通知利益相关者。

· CERs 的签发

    指定的经营实体提交给 CDM 执行理事会的核证报告,申请 CDM 执行理事会签发与核查减排量相等的 CERS 。
     在 CDM 执行理事会收到签发请求之日起 15 天之内,参与项目的缔约方或至少三个执行理事会的成员没有提出对 CERs 签发申请进行审查,则可以认为签发 CERs 的申请自动获得批准。如果缔约方或者三个以上的 CDM 执行理事会理事提出了审查要求,则 CDM 执行理事会需要对核证报告进行审查。
    在收到了审查要求的情况下, CDM 执行理事会会在下一次会议上确定是否进行审查。如果决定进行审查,审查内容仅局限在指定经营实体是否有欺骗、渎职行为及其资质问题。审查应在确定审查之日起 30 天之内完成。

 

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清洁发展机制项目的交易成本
 

    与一般的投资项目相比,清洁发展机制项目需要满足额外的要求,经历额外的审批程序等,使得清洁发展机制项目的开发给开发者带来一些额外的交易成本。清洁发展机制是一个新的事物,很难准确估计交易成本的大小。据估计,对于一个大型清洁发展机制项目而言,交易成本有可能高达 20 万~ 25 万美元 (Pembina Institate , 2003) 。清洁发展机制项目开发者需要承担的交易成本主要发生在如下方面:

· 项目搜寻

· 发展/选择基准线方法学并且估计项目减排量

· 准备相关技术文件

· 东道国的批准,利益相关方的咨询和环境影响评价

· 准备 CER 购买协定

· 指定经营实体对项目的审定

· 注册费

· 监测

· 核查和核证费用

· 适应性费用 ( 总 CERs 的 2 % )

· 清洁发展机制的管理费用

    这其中的一些费用是一次性的,包括:项目搜寻、发展/选择基准线方法学并且估计项目减排量、准备相关技术文件、东道国的批准、利益相关者的咨询和环境影响评价、准备 CER 购买协议、指定经营实体对项目的审定、注册费等。而监测费用、核查和核证费用、适应性费用和清洁发展机制的管理费用则是在整个项目过程中一直发生的。当然,有些费用的发生与东道国的要求紧密相关,如果东道国没有这方面的额外要求,相关的费用也不会发生。例如,如果东道国对于清洁发展机制项目没有与一般建设项目相比额外的环境影响评价要求,则这个交易成本中就不会包括这部分费用。

    有些费用也可以通过适当的方式降低。比如,如果东道国政府能够与投资国政府合作,采取适当的方式来促进两国企业间的合作,则项目搜寻成本可以大为降低。随着经过批准的方法学越来越多,项目开发者可以选择应用经批准的方法学,而不必自己开发新的方法学,从而大大降低确定项目的基准线、监测计划等的成本。随着国际碳市场上项目经验的逐渐增多,一些交易的 CER 购买合同有可能作为样本供其他企业参考,因此也就可以相应地降低与此相关的交易成本。

    越早进入碳市场的企业,因为相关的市场经验较少,面临的交易成本越高。晚进入市场虽然交易成本可以相应降低,但有可能会错失很好的项目合作机遇。考虑到第一承诺期的开始日期越来越近,加之项目的开发和建设都需要一定的时间,而且项目只有在开始运行后才能产生减排量,尽早参与国际清洁发展机制项目合作就显得越来越重要。

 

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如何进行 CDM 项目的自我初评估?
 

    初步判断是否符合 CDM 项目所必须同时满足的五个判断条件

判断条件一:项目类型

    您的项目是否可以归为以下类型之一,如果是则符合 CDM 项目要求:
* 高效洁净的发电技术及热电联产 , 如天然气-蒸汽联合循环发电,超临界燃煤发电,压力循环流化床锅炉发电,多联产燃煤发电等
* 高效低损耗电力输配系统
* 燃煤工业及民用锅炉窑炉 , 包括炼焦窑炉 , 高炉节能技术改造
* 高耗能工业设备和工艺流程节能改造 , 钢铁 , 石化 , 建材工业等
* 电力需求侧管理 (DSM): 工业通用设备节电改造 : 如变频调速高效马达 , 高效风机水泵 , 绿色照明 , 非晶态高效配电变压器 , 电热炉改造等 ,
* 城市建筑节能示范项目 , 节能建筑设计 , 建筑能源系统优化 , 免烧砖新型建材
* 城市交通节能示范项目 : 包括天然气燃料车 , 燃料电池车 , 高效车辆引擎等 , 混合燃料电动车 , 生物乙醇和生物柴油应用
* 北方城市推广天然气集中供热
* 煤矿煤层甲烷气的回收利用 , 燃气发电供热 ,
* 生物质能高效转换系统 : 集中供热 , 供气和发电示范工程
* 风力发电场示范项目
* 太阳能 PV 发电场示范项目
* 城市垃圾焚烧和填埋气甲烷回收发电供暖
* 水泥厂工艺过程减排二氧化碳技术改造
* 二氧化碳的回收和资源化再利用技术
* 植树造林和再造林等
* 其它高 GWP 值氟化气体的减排项目 : 氢氟碳化物 (HFCs), 全氟化碳 (PFCs), 六氟化硫 (SF6)

判断条件二 : 项目进展阶段
     必须为未建成运行的项目 , 已建成运营的项目基本不符合 CDM 项目要求 .

判断条件三 : 项目建设是否得到相关部门的批准
     项目建设必须得到相关政府部门的批准

判断条件四 : 环境评价报告
     项目必须已通过权威机构给予的环境评价,以证实该项目是清洁能源项目,并且该项目的实施可以促进项目所在地的可持续发展。

判断条件五 : 项目建设是否面临障碍
     项目建设必须面临技术障碍或资金障碍

更多详细判断条件表格下载,填写完毕后可以传真或电邮方式与CCIC联系,专家会为您答疑
电话:010-63415015
传真:010-63414988
电邮:CCICWEBMASTER@YAHOO.COM.CN

 

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开发清洁发展机制项目需关注的一些关键问题
 

    在识别潜在清洁发展机制项目的时候,项目建议者需要考虑一系列的问题,包括项目的合格性、投资模式、交易成本和风险。项目总体可行性研究包括了对上述问题的评价,但可行性研究还需要考虑清洁发展机制下的项目合格性、增量成本和预期通过清洁发展机制获得的收益。

一、合格性

    在识别清洁发展机制项目的时候,项目参与者需要首先考虑的就是该清洁发展机制项目潜在的合格性问题。这包括两个层面的合格性:首先,项目是否可以产生温室气体减排效益,从而满足国际层面的要求;其次,该项目的一系列重要安排能否满足项目参与国政府,尤其是东道国政府的特定要求。

    不同东道国对清洁发展机制项目的要求可能有很大的差异。根据中国政府已经公布的“清洁发展机制项目运行管理暂行办法”,中国对清洁发展机制项目的主要额外要求体现在如下方面:

(1) 项目开发者的参与资格问题,即只有中国境内的中资或者中资控股企业可以与外方合作开发清洁发展机制项目;

(2) 发达国家用于清洁发展机制项目的公共资金应该额外于目前的官方发展援助和其在公约下的资金义务;

(3) 项目应符合中国的法律法规和可持续发展战略、政策以及国民经济和社会发展计划的总体要求;

(4) 项目因转让温室气体减排量所获得的收益归中国政府和实施项目的企业所有,分配比例由中国政府确定,确定前归该企业所有。

    企业在项目识别和设计中应该逐条检查自己的项目,确保这些要求得到满足。否则,在后续的项目批准过程中,有可能不是很顺利。当然,中国政府也可能随着具体项目实践的增加对这些规定进行修订,因此,企业应该随时关注国家政策的变化。

二、项目模式

    一般而言,清洁发展机制项目的开发有三种模式:

· 单边模式:发展中国家独立实施清洁发展机制项目活动,没有发达国家的参与。发展中国家在市场上出售项目所产生的 CERs 。

· 双边模式:发达国家实体和发展中国家实体共同开发清洁发展机制项目,或发达国家在发展中国家投资开发清洁发展机制项目,由发达国家获得项目产生的 CERs 。

· 多边模式:项目产生的 CERs 被出售给一个基金,这个基金由多个发达国家的投资者组成。基金的一个例子是世界银行负责运行的原型碳基金。目前,对于双边和多边的清洁发展机制项目投资模式,国际社会没有异议,满足相关规则的项目都可以得到东道国和执行理事会的批准。

但是,对于单边模式的清洁发展机制项目的认识,国际上尚有争议。中国政府对于单边项目也持比较谨慎的态度,项目开发者需要特别注意。

三、交易成本

    上一篇文章讨论了清洁发展机制项目开发和实施中将会产生的交易成本。对此,项目开发者应该给以足够的关注,因为它直接影响到项目参与者最终可以获得的净收益。项目参与者可以通过一定的方式适当降低自己承担的交易成本。

    如果所开发的项目符合小型清洁发展机制项目的规定,则应该尽量应用执行理事会已经给出的简化的方法学和监测计划等,同时充分利用简化规则提供的各种便利,如在项目的审定以及减排量的核查与核证中应用同一个指定经营实体,对项目进行捆绑等。

    对于一般的清洁发展机制项目而言,项目开发者也应该尽可能应用执行理事会已经批准的方法学;在项目设计阶段应该与相关的政府部门保持密切的沟通与交流,使项目的设计符合政府的要求,加速审批过程;如果可能,在项目的审定中选择本国的指定经营实体,以降低可能收取的费用;尽可能应用比较标准的 CER 购买协议,以节约成本、减少发生法律纠纷的可能性。例如,世界银行负责运行的各种碳基金一般均有比较标准的 CER 购买协议;国际排放贸易联合组织 (IETA) 也已经开发了多个版本的碳购买协议。这些都可以作为很好的参考。

    在项目的识别和谈判阶段,项目建议者可以考虑发展一个项目识别文件 (PIN) ,它相比项目设计文件 (PDD) 来说稍简单一些,但包括了所有的关键信息,可以供东道国以及潜在的合作伙伴进行讨论。项目识别文件一般包括一个简短的项目描述、 GHG 减排量的大致估计 ( 包括基准线的选择 ) 、预期的社会经济效益和财务信息 ( 包括项目成本、融资渠道、 cER 的购买者和预计的 CER 价格 ) 。项目识别文件的应用可以有效降低项目合作谈判阶段的前期成本。

 

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有问题需要咨询怎么办?
 

    您可以
    (1)在CCIC的留言簿上面留言
    (2)给CCIC发电子邮件:CCICWEBMASTER@YAHOO.COM.CN
    (3)电话咨询:010-63415015

 
中国 CDM 信息中心能为业主方提供哪些服务?
 

    (1)CDM项目前期预评估
    (2)CDM项目全程咨询
    (2)PIN文件制作
    (3)PDD文件制作
    (4)接受业主委托寻找买家

 
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